رأی شماره 175 ـ 176 ـ 177 هیأت عمومی دیوان عدالت اداری درخصوص ممنوعیت تصدی به ساخت و فروش عینک طبی بدون جواز قانونی از وزارت بهداشت، درمان و آموزش
رأی شماره 175 ـ 176 ـ 177 هیأت عمومی دیوان عدالت اداری درخصوص ممنوعیت تصدی به ساخت و فروش عینک طبی بدون جواز قانونی از وزارت بهداشت، درمان و آموزش پزشکی 11/5/1389 شبکه بهداشت، درمان و آموزش پزشکی اداره اماکن شهرستان نظرآباد (ناجا)
مرجع تصویب : آراء وحدت رویه دیوان عدالت اداری - 11/5/89شماره هـ/89/296 31/5/1389
تاریخ: 11/5/1389
شماره دادنامه: 175، 176، 177
کلاسه پرونده: 89/296، 297، 298
مرجع رسیدگی: هیأت عمومی دیوان عدالت اداری.
شکات: 1ـ آقای سعید داراب نجف‌آبادی 2ـ آقای حسین ولی محمدی 3ـ آقای پیام ولی.
موضوع شکایت و خواسته: اعلام تعارض آراء بین دادنامههای شماره 1842 در پرونده کلاسه 5/88/494 و شماره 1843 در پرونده کلاسه 5/88/493 و شماره 1841 در پرونده کلاسه 5/88/602 شعبه 5 دیوان همگی مورخ 16/8/1388 مبنی بر رد شکایت با دادنامه شماره 1476 در پرونده کلاسه 6/88/564 شعبه 6 دیوان مورخ 7/7/1388 مبنی بر ورود شکایت.
گردشکار: شکات طی دادخواست های تقدیمی جداگانه، با اعلام تعارض آراء به شماره دادنامههای فوقالذکر، که مشروح آنها ذیلاً بیان میگردد، تقاضای صدور رأی وحدت رویه نمودهاند. الف ـ شعبه پنجم دیوان در رسیدگی به پروندههای کلاسه 88/494، 88/493 و 88/602، موضوع شکایت 1ـ آقای سعید داراب نجف‌آبادی 2ـ آقای حسین ولی محمدی 3ـ آقای پیام ولی به طرفیت شبکه بهداشت، درمان و آموزش پزشکی و اداره اماکن شهرستان نظرآباد (ناجا) به خواسته ابطال دستور تعطیلی و یا پلمپ محل کار، طی دادنامههای شماره 1842، 1843 و 1841 مورخ 16/8/1388، چنین انشاء رأی نموده است: شاکی در دادخواست تقدیمی از اداره بهداشت، درمان و آموزش پزشکی نظرآباد و اداره اماکن نظر آباد به علت مزاحمت از کسب و کار شکایت نموده، تقاضای رسیدگی را دارد. ابتدا موضوع در شعبه سوم دیوان رسیدگی و مستنداً به توضیحات نماینده شبکه بهداشت، درمان و آموزش پزشکی مبنی بر اینکه شبکه بهداشت هیچ گونه دستوری در خصوص تعطیلی و یا پلمپ محل کار شاکی صادر ننموده است به عنوان عدم توجه شکایت به مشتکیعنه قرار رد شکایت صادر گردیده و پرونده به این شعبه ارجاع و نسبت به طرف شکایت ردیف دوم (اماکن نظرآباد) رسیدگی شد. بـا توجه بـه مراتب فوق مدیر شبکه بهداشت نظر آبـاد طی نامـه شماره 610/ف ش/م مورخ 18/9/1387، خطاب به فرماندهی انتظامی شهرستان نظر آباد اعلام نموده در خصوص مراکز ساخت و فروش عینک‌های طبی طبق رأی دیوان عدالت اداری به شماره نامه 1/86/916/1ج مورخ 14/3/1387 و رأی وحدت رویه هیأت عمومی دیوان عالی کشور به شماره 692 مورخ 18/7/1385، تاسیس موسسه ساخت و فروش عینک طبی لزوماً باید با اخذ مجوز از وزارت بهداشت و درمان ارائه گردد و هرگونه فعالیت خارج از این چارچوب فاقد وجاهت قانونی میباشد. مراتب جهت اقدام برابر مقررات ارسال میگردد و مراکز غیرقانونی را نیز اعلام نموده است. بنابراین شاکی مجوز کسب از شبکه بهداشت نداشته و طبق این نامه شبکه بهداشت و مصوبه جلسه شورای تامین شهرستان نظرآباد مورخ 13/8/1387 اداره اماکن شهرستان نظرآباد اقدام نموده و ایرادی به آن وارد نیست و تخلفی از مقررات واقع نشده است. لذا حکم به رد شکایت شاکی صادر و اعلام میگردد. ب ـ شعبه ششم دیوان در رسیدگی به پرونده کلاسه 88/564 موضوع شکایت خانم زهره لقائی به طرفیت اداره اماکن شهرستان نظرآباد به خواسته ابطال تعطیلی و بازگشائی محل کسب و تصدیق خسارت مستنداً به تبصره یک ماده 13 قانون دیوان عدالت اداری طی دادنامه شمـاره
1476 مورخ 7/7/1388، چنین انشاء رأی نموده است: هر چند تصدی به امر ساخت عینک طبی به موجب تبصره 3 ماده یک قانون آموزش مداوم جامعه پزشکی کشور مصوب 12/2/1375 محتاج به پروانه کار از وزارت بهداشت و درمان کشور است، با توجه به اوراق پرونده ملاحظه میشود، شاکی دارای پروانه کسب شماره 1888 میباشد و تاکنون مدرکی مبنی بر ابطال پروانه کسب مورد اشاره ارائه نگردیده است. بنابراین در وضع موجود صدور اخطاریه پلمپ و ایضاً پلمپ واحد صنفی با بقاء پروانه کسب دارای ایراد است. لذا از این حیث با ابطال اقدامات انجام شده و تصدیق خسارت حکم به ورود شکایت شاکی صادر و اعلام میگردد.
هیأت عمومی دیوان در تاریخ فوق با حضور رؤسا، مستشاران و دادرسان علیالبدل شعب دیوان تشکیل و پس از بحث و بررسی و انجام مشاوره با اکثریت آراء به شرح آتی مبادرت به صدور رأی مینماید.
رأی هیأت عمومی
اولاً، تعارض در آراء فوقالذکر احراز میگردد. ثانیاً، نظر بـه اینکه مطابق تبصره 3 ماده یک قانون آموزش مداوم پـزشکی مصوب 1375 و مـدلول رأی هیأت عمومی دیوان عدالت اداری بـه شماره دادنامه 56 الی 64 مـورخ 27/2/1383 و رأی هیأت عمومی دیوان عالی کشور به شماره دادنامه 692 مورخ 18/7/1385، تصدی به امر ساخت و فروش عینک طبی مستلزم داشتن پروانه کار از وزارت بهداشت، درمان و آموزش پزشکی میباشد و مطابق ماده 91 قانون نظام صنفی مصوب 1382، در هر مورد که اشخاص حقیقی یا حقوقی مطابق قوانین جاری موظف به اخذ مجوز فعالیت یا پروانه تأسیس، بهرهبرداری یا اشتغال از وزارتخانهها، مؤسسات، سازمان‌ها، شرکتهای دولتی، سایر دستگاههای دولتی که شمول قانون بر آنها مستلزم ذکر یا تصریح نام است یا از نهادهای عمومی غیردولتی میباشند، مکلفند علاوه بر دریافت مجوز فعالیت یا پروانه نسبت به اخذ پروانه کسب از اتحادیه مربوطه اقدام کنند. لذا دادنامههای شماره 1841، 1842 و 1843 مورخ 16/8/1388 شعبه پنجم در حدی که متضمن ممنوعیت تصدی به ساخت و فروش عینک طبی بدون جواز قانونی از وزارت بهداشت، درمان و آموزش پزشکی میباشد، صحیح تشخیص و موافق اصول و موازین قانونی اعلام میگردد. این رأی به استناد بند 2 ماده 19 و ماده 43 قانون دیوان عدالت اداری برای شعب دیوان و سایر مراجع اداری ذیربط در موارد مشابه لازمالاتباع است.
رئیس هیأت عمومی دیوان عدالت اداری ـ محمدجعفر منتظری
