رأی شماره 843 هیأت عمومی دیوان عدالت اداری با موضوع ابطال مصوبه سیصد و هفتاد و سومین جلسه مورخ 27/10/1388 شورای مدیران حوزه معاونت آموزشی وزارت علوم، تحقیقات و فناوری موضوع نامه شماره 5181/2ـ 4/12/1388 معاونت آموزشی وزارت علوم، تحقیقات و فناوری و همچنین ابطال بخشنامه شماره 81942/3ـ 18/2/1388 معاون آموزشی و سنجش دانشگاه پیام نور
تاریخ دادنامه: 16/11/1391 شماره دادنامه: 843 کلاسه پرونده: 90/1050
مرجع رسیدگی: هیأت عمومی دیوان عدالت اداری
شاکی: آقای مجتبی ملکی
موضوع شکایت و خواسته: ابطال مصوبه سیصد و هفتاد و سومین جلسه مورخ 27/10/1388 شورای مدیران حوزه معاونت آموزشی وزارت علوم، تحقیقات و فناوری موضوع نامه شماره 5181/2ـ 4/12/1388 معاونت آموزشی وزارت علوم، تحقیقات و فناوری و همچنین ابطال بخشنامه شماره 81942/3ـ 18/2/1388 معاون آموزشی و سنجش دانشگاه پیام نور
گردش کار: آقای مجتبی ملکی به موجب دادخواستی، ابطال مصوبه سیصد و هفتاد و سومین جلسه مورخ 27/10/1388 شورای مدیران حوزه معاونت آموزشی وزارت علوم، تحقیقات و فناوری موضوع نامه شماره 5181/2ـ 4/12/1388 معاونت آموزشی وزارت علوم، تحقیقات و فناوری و همچنین ابطال بخشنامه شماره 81942/3ـ 18/2/1388 معاون آموزشی و سنجش دانشگاه پیام نور را خواستار شده و در جهت تبیین خواسته توضیح داده است که به موجب مقررات مورد اعتراض، دانشجویان فراگیر پذیرفته شده مقطع کارشناسی نوبت هجدهم ورودی سال 1386 دانشگاه که فاقد مدرک پیش دانشگاهی هستند مکلفند مطابق مفاد نامه و بخشنامه (معترض بهما) اقدام کنند. نظر به این که مقررات مورد اشاره مغایر با ماده 4 قانون مدنی است ابطال آنها را خواستار است.
متن نامه های مورد اعتراض به قرار زیر است:
الف: نامه شماره 5181/2ـ 4/12/1388
«معاون محترم آموزشی دانشگاه پیام نور
با سلام
بازگشت به نامه شماره 55862/30ـ 11/9/1388 جناب عالی اشعار می دارد
موضوع ادامه تحصیل پذیرفته شدگان دوره فراگیر سال 1386 آن دانشگاه که فاقد مدرک پیش دانشگاهی بوده اند، در سیصد و هفتاد و سومین جلسه مورخ 27/10/1388 شورای مدیران حوزه معاونت آموزشی مورد بررسی قرار گرفته و مقرر شد در جهت حل مشکل دانشجویان مذکور به یکی از دو صورت زیر عمل شود:
1ـ به دانشجویان موصوف اجازه داده شود در حین تحصیل و یا در صورت نیاز با کسب حداکثر دو نیمسال مرخصی تحصیلی، دوره پیش دانشگاهی را بگذرانند و مدرک مذکور را به دانشگاه ارائه دهند.
2ـ به منظور جبران محتوای مدرک پیش دانشگاهی پذیرفته شدگانی که به هر دلیل امکان گذراندن دوره پیش دانشگاهی را ندارند، به دانشگاه اجازه داده می شود نسبت به طراحی و ارائه مجموعه دروسی مشتمل بر دروس مقدماتی، مهارتی و ارزشی به ارزش 24 واحد برای دانشجویان مذکور اقدام کند.
گذراندن این مجموعه از دروس علاوه بر دروس اصلی دوره برای کلیه دانشجویان فاقد مدرک پیش دانشگاهی الزامی است. ـ معاون آموزشی وزارت علوم، تحقیقات و فناوری»
ب: بخشنامه شماره 81942/3ـ 18/12/1388
«رئیس محترم دانشگاه پیام نور استان/ مرکز/ واحد
با سلام و احترام، به پیوست تصویر نامه شماره 5181/2ـ 4/12/1388 معاونت محترم آموزشی وزارت علوم، تحقیقات و فناوری را در خصوص دانشجویان فراگیر پذیرفته شده مقطع کارشناسی نوبت هجدهم (ورودی سال 1386) که فاقد مدرک پیش دانشگاهی هستند، حضورتان ارسال و به اطلاع می رساند برای رفع مشکل این دانشجویان یکی از راهکارهای ذیل اعمال شود:
1ـ به دانشجویان مذکور اجازه داده می شود در حین تحصیل و تا قبل از دانش آموختگی، دوره پیش دانشگاهی را گذرانده و مدرک آن را به دانشگاه ارائه نمایند.
2ـ این دانشجویان می توانند برای دو نیمسال مرخصی تحصیلی با احتساب در سنوات اخذ و دوره پیش دانشگاهی را بگذرانند.
3ـ به منظور جبران مدرک دوره پیش دانشگاهی به پذیرفته شدگانی که به هر دلیل امکان گذراندن دوره مذکور را ندارند اجازه داده می شود نسبت به گذراندن 24 واحد درسی از مجموعه دروس مقدماتی، مهارتی و ارزشی اقدام نمایند. گذراندن ایـن مجموعه دروس علاوه بـر دروس اصلی دوره بـرای کلیه دانشجویان مشمول ایـن بنـد الزامی می باشد. ـ معاون آموزشی و سنجش دانشگاه پیام نور»
در پاسخ به شکایت مذکور، مدیرکل دفتر حقوقی و امور مجلس دانشگاه پیام نور به موجب لایحه شماره 18715/1103ـ ص ـ 15/12/1390 توضیح داده است که:
«احتراماً، در خصوص پرونده به شماره بایگانی شعبه 901005 موضوع شکایت آقای مجتبی ملکی به طرفیت دانشگاه پیام نور به خواسته ابطال مصوبه سیصد و هفتاد و سومین جلسه مورخ 27/10/1388 شورای مدیران حوزه معاونت آموزشی موضوع نامه به شماره 5182/2ـ 4/12/1388 معاونت آموزشی وزارت علوم، تحقیقات و فناوری و بخشنامه شماره 81942/3ـ 18/12/1388 معاون آموزش و سنجش دانشگاه پیام نور به استحضار می رساند:
در دفترچه فراگیر نوبت هیجدهم سال تحصیلی 1387ـ 1386 ضوابط پذیرش و ثبت نام در آزمون ورودی فراگیر سال 1386 دارا بودن مدرک رسمی متوسطه نظام قدیم یا جدید یا مدرک پیش دانشگاهی نظام جدید مورد تأیید وزارت آموزش و پرورش و یا داشتن مدرک رسمی کاردانی پیوسته یا کاردانی طبق جدول شماره یک مندرج در دفترچه و یا دانش آموز بودن در دوره پیش دانشگاهی سال تحصیلی 1386ـ 1385 ذکر شده است.
شرط دانشجو شدن در دانشگاه پیام نور نیز گذراندن چند واحد درسی مندرج در دفترچه بوده که مشارالیه با دارا بودن مدرک دیپلم متوسطه نظام جدید در دوره فراگیر شرکت و به عنوان دانشجو پذیرش شده است.
از سوی دیگر پس از پذیرش، دانشجو موظف به گذراندن دروس مصوب رشته های تحصیلی بر اساس مجوز وزارت علوم، تحقیقات و فناوری است، لذا طبق مصوبه صادر شده از معاونت آموزشی وزارتخانه متبوع به شماره 5181/2ـ 4/12/1388 دو راه حل برای پذیرفته شدگان دوره فراگیر سال 1386 که فاقد مدرک پیش دانشگاهی باشند اعم از کسب دو نیمسال مرخصی جهت گذراندن دوره پیش دانشگاهی و ارائه آن به دانشگاه و یا گذراندن 24 واحد دروس مقدماتی، مهارتی و ارزشی علاوه بر دروس اصلی ذکر و به دانشگاه پیام نور اعلام شده است. طبق این دستورالعمل معاون آموزش و سنجش این دانشگاه نیز اقدام به صدور بخشنامه به شماره 81942/3ـ 18/12/1388 جهت اجرای مصوبه مذکور کرده است.
لازم به ذکر است بخشی از واحدهای مربوط در برنامه نیمسال اول نیز به عنوان دروس مقدماتی با علامت ستاره مشخص شده و این دروس صرفاً مربوط به دانشجویانی که دوره پیش دانشگاهی را نگذرانده اند و همزمان با واحدهای ترم اول موظف به اخذ و گذراندن آن بوده اند.
بنابراین ادعای خواهان مبنی بر ایجاد حق مکتسبه به صرف شرکت در آزمون ورودی دوره های فراگیر بدون اعلام دقیق برنامه درسی مصوب از سوی وزارت علوم و یا دانشگاه در دفترچه راهنمای آزمون و درخواست ابطال مصوبات و اشاره به عطف به ماسبق نشدن قوانین با توجه به عدم ارائه دلایل مستند دال بر ذکر برنامه درسی مشخص و یا تعداد واحدهای معین درسی برای آن دسته از شرکت کنندگان در آزمون که فاقد مدرک پیش دانشگاهی بوده است، فاقد وجاهت قانونی است.
مشارالیه نیز موظف به اخذ و گذراندن 24 واحد درسی به عنوان جایگزین مدرک پیش دانشگاهی است، لذا با عنایت به موارد مطرح شده و مستندات پیوستی درخواست رد شکایت خواهان مورد استدعاست.
قبلاً از بذل توجه جنابعالی قدردانی و تشکر می شود.»
علی رغم ابلاغ شکایت شاکی به وزارت علوم، تحقیقات و فناوری لایحه ای از وزارت مذکور واصل نشده است.
هیأت عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ یاد شده با حضور رؤسا، مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد. پس از بحث و بررسی، با اکثریت آراء به شرح آینده به صدور رأی مبادرت می کند.
رأی هیأت عمومی
نظر به این که در بند الف ذیل ردیف 3 دفترچه راهنمای پذیرش دانش پذیر دوره های فراگیر کارشناسی نوبت هجدهم دانشگاه پیام نور در سال 1386 از جمله ضوابط پذیرش و ثبت نام اشخاص در دوره مذکور داشتن دیپلم رسمی متوسطه نظام قدیم یا جدید یا مدرک پیش دانشگاهی نظام جدید ذکر شده است و بر همین اساس اشخاصی که دارای مدرک پیش دانشگاهی نظام جدید نبوده اند، به اعتبار داشتن دیپلم رسمی متوسطه نظام قدیم یا نظام جدید در این دوره ها پذیرفته شده اند و با صرف وقت و هزینه در اجرای ضوابط ابلاغ شده به تحصیل علم پرداخته اند، مقررات و ضوابط مورد اعتراض که در سال 1388 و دو سال پس از جذب دانشجو بر اساس ضوابط سال 1386 وضع شده و متضمن الزام به طی دوره پیش دانشگاهی یا گذراندن تعدادی از واحدهای درسی است که در زمان پذیرش دانشجویان فاقد مدرک پیش دانشگاهی در سال 1386 به عنوان ضابطه جذب تلقی نشده است، با اخذ وحدت ملاک از ماده 4 قانون مدنی و به لحاظ مغایرت با اصل عطف بماسبق نشدن قوانین و مقررات، با استناد به بند یک ماده 19 و ماده 42 قانون دیوان عدالت اداری ابطال می شود.
هیأت عمومی دیوان عدالت اداری معاون قضایی دیوان عدالت اداری ـ علی مبشری
|